维也纳公约》签署2个月后,英国南极探险队队长J.Farman宣布,自从1977年开始观察南 极上空以来,每年都在9~11月发现有“臭氧空洞”。这个发现引起举世震惊。1985年9月, 为制定实质性控制措施的议定书,UNEP组织召开了专题讨论会。同年10月,决定成立保护臭 氧层工作组,从事制定议定书的工作。
  1987年9月,由UNEP组织的“保护臭氧层公约关于含氯氟烃议定书全权代表大会”在加拿大 蒙特利尔 市召开。出席会议的有36个国家、10个国际组织的140名代表和观察员,中国政府也派代表参加了会议。

  9月16日,24个国家签署了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》(以下简称《议定书 》)。中国政府认为这个《议定书》没有体现出发达国家是排放CFCs造成臭氧层耗减的主要 责任者,对发展中国家提出的要求不公平,所以当时没有签定这个议定书。

  由于保护臭氧层形势发展的需要,加上《议定书》制定时未能充分反映发展中国家的意见, 在1989年5月赫尔辛基缔约方第1次会议之后,开始了《议定书》的修正工作。

  1990年6月,在伦敦召开的缔约方第2次会议通过了《议定书》修正案。由于修正案基本上反 映了发展中国家的意愿,包括印度在内的许多发展中国家,都纷纷表示将加入修正后的《议 定书》。中国代表团在会上也表示将建议我国政府尽快加入修正后的《议定书》。

  1991年6月14日,中国政府驻联合国代表团将加入修正后《议定书》的文件交给联合国秘书 长。在缔约方第3次会议上,中国政府代表团宣布了中国政府正式加入修正后《议定书》的 决定。

  一、《议定书》的内容

  《议定书》在前言中指出,有关消耗臭氧层物质生产和使用过程中的排放对臭氧层破坏 产生直接的作用,因而对人类健康和环境造成了较大的负面影响。基于预防审慎原则,国际 社会应采取行动淘汰这些物质,加强研究和开发替代品。这里特别指出,有关控制措施必须 考虑发展中国家的特殊情况,特别是其资金和技术需求。前言中同时也强调任何措施应基于 科学和研究结果,并考虑有关经济和技术因素。

  《议定书》的主要内容包括:

  1.规定了受控物质的种类

  受控物质以附件A的形式表示,有两类共8种。第一类为5种CFCs;第二类为3种哈龙。

  2.规定了控制限额的基准

  受控的内容包括受控物质的生产量和消费量,其中消费量是按生产量加进口量并减去出口量 计算的。《议定书》规定了生产量和消费量的起始控制限额的基准:发达国家生产量与消费 量的起始控制限额都以1986年的实际发生数为基准;发展中国家(1986年人均消费量小于0. 3kg的国家,即所谓的第五条第一款国家)都以1995~1997年实际发生的三年平均数或每年 人均0.3kg,取其低者为基准。

  3.规定了控制时间

  发达国家的开始控制时间,对于第一类受控制物质(CFCs),其消费量自1989年7月1日起,生产量自1990年7月1日起,每年不得超过上述限额基准。1993 年7月1日起,每年不得超过限额基准的80%。自1998年7月1日起,每年不得超过限额基准的5 0%。对于第二类受控物质(哈龙),其消费量和生产量自1992年1月1日起,每年不得超过限 额基准。发展中国家的控制时间表比发达国家相应延迟10年。

  4.确定了评估机制

  《议定书》规定从1990年起,其后至少每4年,各缔约方应根据可以取得的科学、环境、技术和经济资料,对规定的控制措施进行一次评估。

  二、《议定书》的修正与调整

  《议定书》至今已经过了4次修正和2次调整。它们分别是:1990年6月在伦敦召开的第2次缔 约方会议上形成的《伦敦修正案》、1992年11月在哥本哈根召开的第4次缔约方会议上形成 的《哥本哈根修正案》、1997年9月在蒙特利尔召开的第9次缔约方会议上形成的《蒙特利尔 修正案》和1999年11月在北京召开的第11次缔约方会议上形成的《北京修正案》;以及1995 年12月在维也纳召开的第7次缔约方会议上形成的《维也纳调整案》和1997年在蒙特利尔召 开的第9次缔约方会议上形成的《蒙特利尔调整案》。

  《议定书》及不同的修正案中规定了相关的受控物质和淘汰时间表,只有批准加入某修正案 的国家才履行该修正案提出的受控义务。截止到2002年2月,有183个国家批准加入了《议定 书》,163个国家批准加入了《议定书》伦敦修正案,140个国家批准加入了《议定书》哥本 哈根修正案,78个国家批准加入了《议定书》蒙特利尔修正案,27个国家加入了《议定书》 北京修正案。

  在若干修正案与调整案之中,对发展中国家具有最重要意义的当属《伦敦修正案》。《伦敦 修正案》把原《议定书》中第十条“技术援助”改为“基金机制”,规定缔约方应设置一个 机制,建立一个多边基金,由不属于第五条第一款行事的缔约方捐款,向按第五条第一款行 事的缔约方提供财务及技术合作。多边基金在缔约方权力下设置一个执行委员会,制定并监 督具体业务政策、指导方针和行政安排的实施。《议定书》还明确指出,每一缔约方应配合 基金机制,在公平和最有利的条件下,确保向按第五条第一款行事的国家迅速转让替代物和 有关技术。

  三、《议定书》规定的受控ODS种类

  《蒙特利尔议定书》以附件列表的形式明确了受控物质的种类,并规定缔约方可以协商调整 受控物质的种类。经过缔约方会议进行的多次调整和修正,《议定书》扩大了受控物质的范 围,加快了淘汰进程。1989年,《蒙特利尔议定书》规定受控物质为两类8种;1991年,中 国加入议定书伦敦修正案时为五类20种(HCFCs类物质34种为过渡性物质);在《北京修正 案 》下受控物质已达八类95种。下面将以列表的形式详细介绍《蒙特利尔议定书》附件A、B、 C和E所列出的受控物质,及其化学名称、消耗臭氧潜能值、用途和在中国的生产与消费情况 (见表2-1、表2-2、表2-3、表2-4和表2-5)。

  表2-1:列入《蒙特利尔议定书》附件A的受控物质及中国生产与消费情况

类 别 物质代码 化学式 化学名称 消耗臭氧潜能值(ODP值) 用途 中国生产与消费情况
第一类全氯氟烃(又称氯氟化碳) CFC-11 CFCl3 三氯一氟甲烷 1 发泡剂、制冷剂 有生产及消费
CFC-12 CF2Cl2 二氯二氟甲烷 1 制冷剂、喷射剂 同上
CFC-113 C2F3Cl3 三氯三氟乙烷 0.8 清洗溶剂、助剂 同上
CFC-114 C2F4Cl2 二氯四氟乙烷 1 制冷剂 同上
CFC-115 C2F5Cl 一氯五氟乙烷 0.6 制冷剂 同上
第二类 哈龙 Halon-1211 CF2ClBr 一溴一氯二氟甲烷 3 灭火剂 同上
Halon-1301 CF3Br 一溴三氟甲烷 10 灭火剂 同上
Halon-2402 CF2BrCF2Br 二溴四氟乙烷 6 灭火剂 无生产、有消费


表2-2:列入《蒙特利尔议定书》附件B的受控物质及中国生产与消费情况

类 别 物质代码 化学式 化学名称 消耗臭氧潜能值ODP值) 用途 中国生产与消费情况
第一类 CFC-13 CF3Cl 一氯三氟甲烷 1 制冷剂 有生产及消费
CFC-111 C2FCl5 五氯一氟乙烷 1   无生产
CFC-112 C2F2Cl4 四氯二氟乙烷 1   同上
CFC-211 C3FCl7 七氯一氟丙烷 1   同上
CFC-212 C­3F2Cl6 六氯二氟丙烷 1   同上
CFC-213 C3F3Cl5 五氯三氟丙烷 1   同上
CFC-214 C­3F4Cl4 四氯四氟丙烷 1   同上
CFC-215 C3F5Cl3 三氯五氟丙烷 1   同上
CFC-216 C3F6Cl2 二氯六氟丙烷 1   同上
CFC-217 C3F4Cl 一氯七氟丙烷 1   同上
第二类   CCl4 四氯化碳 1.1 清洗溶剂 有生产及消费
第三类   C2H3Cl3 1,1,1-三氯乙烷(非1,1,2-三氯乙烷),又称甲基氯仿 0.1 清洗溶剂 同上


表2-3:列入《蒙特利尔议定书》附件C的受控物质及中国生产与消费情况

第一类:部分卤代氯氟烃(4个碳原子以下)(又称含氢氯氟烃,英文缩写HCFCs)

物质代码 化学式 化学名称 异构体数目 消耗臭氧潜 中国生产
能值(ODP值) 与消费情况
HCFC-21 CHFCl2 二氯一氟甲烷 1 0.04 有少量生产
HCFC-22 CHF2Cl 一氯二氟甲烷 1 0.055 有生产及消费
HCFC-31 CH2FCl 一氯一氟甲烷 1 0.02 无生产
HCFC-121 C2HFCl2 四氯一氟乙烷 2 0.01-0.04 同上
HCFC-122 C2HF2Cl3 三氯二氟乙烷 3 0.02-0.08 同上
HCFC-123 C2HF3Cl2 二氯三氟乙烷 3 0.02-0.06 如下结构有生产
HCFC-123 CHCl2CF3 1,1-二氯2,2,2-三氟乙烷 - 0.02 有生产,是上述异构体之一
HCFC-124** C2HF4Cl 一氯四氟乙烷 2 0.02-0.04 如下结构有生产
HCFC-124** CHFClCF3 1-氯1,2,2,2-四氟乙烷 - 0.022 有生产,是上述异构体之一
HCFC-131 C2H2FCl3 三氯一氟乙烷 3 0.007-0.05 无生产
HCFC-132 C2H2F2Cl2 二氯二氟乙烷 4 0.008-0.05 无生产
HCFC-133 C2H2F3Cl 一氯三氟乙烷 3 0.02-0.06 其中133a有生产
HCFC-141 C2H3FCl2 二氯一氟乙烷 3 0.005-0.07 如下结构有生产及消费
HCFC-141b** CH3CFCl2 1,1-二氯1-氟乙烷 - 0.11 有生产及消费,是上述异构体之一
HCFC-142 C2H3F2Cl 一氯二氟乙烷 3 0.008-0.07 如下结构有生产及消费
HCFC-142b** CH3CF2Cl 1-氯1,1-二氟乙烷 - 0.065 有生产及消费,是上述异构体之一
HCFC-151 C2H4FCl 一氯一氟乙烷 2 0.003-0.005 无生产
HCFC-221 C3HFCl6 六氯一氟丙烷 5 0.015-0.07 无生产
HCFC-222 C3HF2Cl5 五氯二氟丙烷 9 0.01-0.09 无生产
HCFC-223 C3HF3Cl4 四氯三氟丙烷 12 0.01-0.08 无生产
HCFC-224 C3HF3Cl3 三氯四氟丙烷 12 0.01-0.09 无生产
HCFC-225 C3HF5Cl2 二氯五氟丙烷 9 0.02-0.07 无生产
HCFC-225ca** CF3CF2CHCl2 1,1-二氯2,2,3,3,3五氟丙烷 - 0.025 无生产,是上述异构体之一
HCFC-225cb** CF2ClCF2CHClF 1,3-二氯1,1,2,2,3-五氟丙烷 - 0.033 无生产,是“225”异构体之一
HCFC-226 C3HF6Cl 一氯六氟丙烷 5 0.02-0.10 无生产
HCFC-231 C3H2FCl5 五氯一氟丙烷 9 0.05-0.09 无生产
HCFC-232 C3H2F2Cl4 四氯二氟丙烷 16 0.008-0.10 无生产
HCFC-233 C3H2F3Cl3 三氯三氟丙烷 18 0.007-0.23 无生产
HCFC-234 C3H2F4Cl2 二氯四氟丙烷 16 0.01-0.28 无生产
HCFC-235 C3H2F5Cl 一氯五氟丙烷 9 0.03-0.52 无生产
HCFC-241 C3H3FCl4 四氯一氟丙烷 12 0.004-0.09 无生产
HCFC-242 C3H3F2Cl3 三氯二氟丙烷 18 0.005-0.13 无生产
HCFC-243 C3H3F3Cl2 二氯三氟丙烷 18 0.007-0.12 无生产
HCFC-244 C3H3F4Cl 一氯四氟丙烷 12 0.009-0.14 无生产
HCFC-251 C3H4FCl3 三氯一氟丙烷 12 0.001-0.01 无生产
HCFC-252 C3H4F2Cl2 二氯二氟丙烷 16 0.005-0.04 无生产
HCFC-253 C3H4F3Cl 一氯三氟丙烷 12 0.003-0.03 无生产
HCFC-261 C3H5FCl2 二氯一氟丙烷 9 0.002-0.02 无生产
HCFC-262 C3H5F2Cl 一氯二氟丙烷 9 0.002-0.02 无生产
HCFC-271 C3H6FCl 一氯一氟丙烷 5 0.001-0.03 无生产


表2-4:列入《蒙特利尔议定书》附件C的受控物质
第二类 部分卤代溴氟烃(4个碳原子以下)(又称含氢溴氟烃,英文缩写HBFCs)
化学式 异构体数目 消耗臭氧潜能值(ODP值) 化学式 异构体数目 消耗臭氧潜能值(ODP值)
CHFBr2 1 1 C3HF5Br2 9 0.9-2.0
CHF2Br 1 0.74 C3HF6Br 5 0.7-3.3
CH2FBr 1 0.73 C3H2FBr5 9 0.1-1.9
C2HFBr4 2 0.3-0.8 C3H2F2Br4 16 0.2-2.1
C2HF2Br3 3 0.5-1.8 C3H2F3Br3 18 0.2-5.6
C2HF3Br2 3 0.4-1.6 C3H2F4Br2 16 0.3-7.5
C2HF4Br 2 0.7-1.2 C3H2F5Br 8 0.9-1.4
C2H2FBr3 3 0.1-1.1 C3H3FBr4 12 0.08-1.9
C2H2F2Br2 4 0.2-1.5 C3H3F2Br3 18 0.1-3.1
C2H2F3Br 3 0.7-1.6 C3H3F3Br2 18 0.1-2.5
C2H3FBr2 3 0.1-1.7 C3H3F4Br 12 0.3-4.4
C2H3F2Br 3 0.2-1.1 C3H4FBr3 12 0.03-0.3
C2H4FBr 2 0.07-0.1 C3H4F2Br2 16 0.1-1.0
C3HFBr6 5 0.3-1.5 C3H4F3Br 12 0.07-0.8
C3HF2Br5 9 0.2-1.9 C3H5FBr2 9 0.04-0.4
C3HF3Br4 12 0.3-1.8 C3H5F2Br 9 0.07-0.8
C3HF4Br3 12 0.5-2.2 C3H6FBr 5 0.02-0.7


注:上表所列物质,中国基本无生产。
表2-5:列入《蒙特利尔议定书》附件E的受控物质及中国生产与消费情况
类别 化学式 化学名称 消耗臭氧潜能值(ODP值) 用途 中国生产与消费情况
第一类 CH3Br 一溴甲烷(甲基溴) 0.7 熏蒸剂 有生产及消费


四、《议定书》确定的ODS淘汰时间表
《蒙特利尔议定书》(伦敦修正案)“考虑到技术和经济方面,并铭记发展中国家的发展需 要”,因此要求发达国家和发展中国家淘汰ODS物质的时间有所不同。对第五条国家(指发 展中国家缔约方)来说,在必须实施淘汰时间表之前有一个宽限期,这反映出发达国家认识 到他们对排放到大气中的大量物质负有责任,他们对使用替代品有更多的经济和技术来源。 发达国家和发展中国家淘汰时间表见表2-6和表2-7。

表2-6:发达国家淘汰时间表

ODS 名 称 期 限 目 标
附件A 第一组CFCs 1989.7.1起 生产量和消费量冻结在1986年的水平上
(CFC-11, CFC-12, CFC-113, FC-114, CFC-115) 1994.1.1起 削减冻结水平的75%
  1996.1.1起 完全停止生产和消费
第二组 哈龙 (哈龙 1211, 哈龙 1301,哈龙2402) 1992.1.1起 生产量和消费量冻结在1986年的水平上
1994.1.1起 完全停止生产和消费
附 件 B 第一组  1993.1.1起 生产量和消费量冻结在1989年的水平上
其他全卤代烃 1994.1.1起 削减冻结水平的75%
  1996.1.1起 完全停止生产和消费
第二组CTC(四氯化碳) 1995.1.1起 生产量和消费量冻结在1989年的水平上
1996.1.1起 完全停止生产和消费
第三组TCA (1,1,1-三氯乙烷,甲基氯仿) 1993.1.1起 生产量和消费量冻结在1989年的水平上
1994.1.1起 削减冻结水平的50%
1996.1.1起 完全停止生产和消费
附件 C 第一组HCFCs(含氢氟氯烃)(只限于消费) 1996.1.1起 冻结在1989年HCFCs消费量与2.8%的1989年CFCs消费量之和的水平上
2004.1.1起 削减冻结水平的35%
2010.1.1起 削减冻结水平的65%
2015.1.1起 削减冻结水平的90%
2020.1.1起 削减冻结水平的99.9%
2030.1.1起 完全停止消费
附 件 E MBr(甲基溴) 1995.1.1起 生产量和消费量冻结在1991年的水平上
1999.1.1起 削减冻结水平的25%
2001.1.1起 削减冻结水平的50%
2003.1.1起 削减冻结水平的70%
2005.1.1起 完全停止生产和消费(必要用途除外)


表2-7:发展中国家(即第五条款国家)淘汰时间表

ODS 名 称 期 限 目 标
附 件 A 第一组CFCs 1999.7.1起 生产量和消费量冻结在1995-1997三年的平均水平上
(CFC-11, CFC-12, CFC-113, CFC-114, CFC-115) 2005.1.1起 削减冻结水平的%
  2007.1.1起 削减冻结水平的85%
  2010.1.1起 完全停止生产和消费
第二组 哈龙注(哈龙 1211, 哈龙 1301,哈龙2402) 2002.1.1起 生产量和消费量冻结在1995-1997三年的平均水平上
2005.1.1起 削减冻结水平的50%
2010.1.1起 完全停止生产和消费
附 件 B 第一组 注 2003.1.1起 生产量和消费量削减1998-2000三年平均水平的20%
CFC-13 2007.1.1起 削减1998-2000平均水平的85%
  2010.1.1起 完全停止生产和消费
第二组 2005.1.1起 削减1998-2000平均水平的85%
CTC(四氯化碳) 2010.1.1起 完全停止生产和消费
第三组TCA (1,1,1-三氯乙烷,甲基氯仿) 2003.1.1起 生产量和消费量冻结在1998-2000三年的平均水平上
2005.1.1起 削减冻结水平的30%
2010.1.1起 削减冻结水平的70%
2015.1.1起 完全停止生产和消费
附件C 第一组 HCFCs(含氢氟氯烃)只限于消费 2016.1.1起 冻结在2015年的水平上
2040.1.1起 完全停止消费
附件E MBr(甲基溴) 2002.1.1起 生产量和消费量冻结在1995-1998四年的平均水平上
2005.1.1起 削减冻结水平的20%
2015.1.1起 完全停止生产和消费(必要用途除外)


*仅列出中国主要生产和使用的受控物质
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